土地规划服务全文(5篇)

摘要：随着我国城乡规划速度的不断加快，不仅城市人口数量逐渐增加，同时对土地规划管理方面的要求也在不断提升。对土地资源进行合理规划可以有效地提高我国土地资源的利用率，避免出现土地资源浪费的现象，促进城乡建设的可持续性发展。文章就土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行了研究。

关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系

1概述

随着我国城乡一体化的发展速度越来越快，土地规划管理工作的开展和城乡规划的实施都是为城乡一体化的发展服务的，从本质上讲，虽然土地规划管理工作与城乡规划的实施有一定的差别，但是二者的目的是一致的，都是为我国的城乡一体化作贡献。从客观的角度分析，想要推动我国城乡经济的发展，就需要对土地规划管理和城乡规划实施进行合理的协调管理。

2土地规划与城乡规划管理

2.1土地规划管理的作用

我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有的土地规划的合理性不足，我国人口数量的不断增加，导致人均土地资源十分有限，因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，将土地资源的作用彰显出来，我国政府制定出相关的条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理工作中，相关工作人员的重点就是结合现实需求来对土地进行管理，有效地提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。

1城市化进程中的土地规划

传统城市土地规划的一个重要特点是以构筑在经济—技术体系基础上的官僚制度为依托，这个制度的核心原则是功能理性，调节方式是效益，即以最少的成本换回最大的收益。在这个制度的指引下，城市土地规划是按照产出效益原则建立起来的，权威的指令通过等级秩序以最有效的方式传达到实践规划层面，社会公众参与的作用几乎可以忽略不计。这种方式在城市化初期能够以迅速有效的指令“绘制”出城市土地利用的蓝图，但是，随着城市规模的增大和土地利用力度的加大，这种传统的土地规划方式已难以适应高度复杂的城市建设。特别是在我国，传统的城市土地规划已经严重滞后于城市的变迁速度，影响了城市的可持续发展。这种现象产生的一个重要原因就是缺乏公众参与，土地规划成为有关部门闭门造车的产物，由于土地规划缺乏透明度，往往成为腐败行为滋生的土壤。事实上，城市化的过程一定意义上就是城市面积扩张的过程，是土地向非农业大规模转移的过程，也是一个财富产生、转移、流动和分配的过程。由于中国工业化和城市化态势的飞速前进，由土地产生的巨额财富是史无前例的。而这种财富的产生和分配过程是否合理、公平，很大程度上取决于土地的科学、合理规划。正是土地规划涉及庞大的社会财富的公平分配，涉及社会公众的切身利益，因此土地规划的科学、合理、公平离不开公众的高度参与，只有让土地规划更多地透进阳光，才可能堵住滋生暴利和腐败的黑洞。在西方，人们认为城市土地规划反映的是公共、私人及各个团体的利益，通过相互协调对话的产物，公众参与应成为城市土地规划制定过程中的重要步骤和组成部分。早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城市土地规划发表意见和看法。

20世纪60年代中期后，公众参与在西方社会中成为城市土地规划中的重要组成部分。在1968年英国《城乡规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，英国制定了与传统的公众参与不同的方法、途径和形式，这就是著名的“斯凯夫顿报告”(theSkeffingtonReport)，它被认为是公众参与城市土地规划发展的里程碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探讨和研究。PaulDavidoff在20世纪60年代提出了“倡导规划”(AdvocacyPlanning)，他认为城市土地规划应由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。SherryArnstein则从实践角度提出了公众参与城市土地规划程度的阶段模型理论和“市民参与阶梯”理论，为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准。上世纪90年代，Sager和Innes提出的“联络性规划”又是一个重要的理论，侧重研究土地规划者如何使公众积极参与到城市土地规划当中的问题[1]。与此不同的是，城市土地规划中公众参与的重要作用在我国长期被忽视，尽管在上世纪90年代后，我国部分城市已经开始摸索公众参与城市土地规划的道路，也取得了一定的成效，但总体来说，仍存在许多的不足。这主要表现在：（1）在土地规划的编制阶段和审批阶段有一定程度的公众参与，但主要局限于学术机构和研究机构“精英”层次的参与，并没有完全代表广大人民的意志和愿望；（2）由于政府部门片面把土地规划当作是向上级交代、负责的体现，在相关的制度设计中对公众参与缺乏重视，使得公众参与土地规划缺乏主动性和积极性；（3）公众参与土地规划还处在形式化的阶段，尚未向实质性迈进。虽然部分城市已经把土地规划的总体目标、期限、范围、地块用途、批准机关和批准日期公示于众，但是多数地方并没有机制保证公众意见的反馈，而且规划公告内容缺乏直观性和形象性，限制了公众的理解和接受程度。

2城市土地规划中公众参与的理论分析

城市土地规划中的公众参与自19世纪60年代中期开始，已经成为西方社会中城市土地规划发展的重要内容，也是此后城市土地规划进一步发展的动力。事实上，公众参与的兴起是在特定的社会思潮背景下产生的：首先，自由主义和民权运动的兴起塑造了公众参与的基本模式，润泽了公众的公共精神和参与意识，社会权利意识的觉醒使得部分市民要求参与到宏观的城市规划中来；其次是城市土地规划界内部针对现代城市建设所出现的“理性扩张”弊病进行自觉的反省，促使城市土地规划工作者从高高的象牙塔走向社区和民众。随着理论和实践的演进，城市土地规划中的公众参与，被认为是市民的一项基本权利，在城市土地规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到土地规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分。随着社会经济的发展、社会科学理论的完善和公众参与的不断推进，出现了许多新的与公众参与相关的理论和方法，这些理论和方法不仅深化了公众参与城市土地规划的理论和手段，而且通过与社会经济政治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。

2.1多元主义与城市土地规划

多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962年发表的《规划的选择理论》（AChoiceTheoryofPlanning）就是从多元主义的视角来建构城市土地规划中公众参与的理论基础。他们认为，规划的整个过程都充满着选择，而任何的选择都是以一定的价值判断为基础的，土地规划者不应以自己认为是正确的或错误的判断来代位社会的选择，因为这是土地规划者的个人价值观，而不是社会大众的判断。土地规划者并不能担当这样的职责，而且这样做也不具有合法性。因此，规划的终极目标应当是扩展选择和选择的机会，而不是相反。以此为理论基础建立起来的“倡导性规划”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地规划能够将城市社会各方面的要求、价值判断和愿望结合在一起，在不同群体之间进行充分的协商，为今后各自的活动进行预先协调，最后通过一定的法律程序形成规范他们今后活动的“契约”。

摘要：我国虽然地大物博，但适合人们居住、耕作的土地较少，导致土地资源相对较为紧张，因此应积极借助信息技术加强对土地的规划利用，从而推动我国经济的可持续发展，有效改善并保障民生。本文分析了当前我国土地规划利用方面存在的不足，并提出了土地资源信息管理中开展土地规划利用的有效策略，以供参考。

关键词：土地资源；信息管理；土地规划利用

随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此，要开展土地资源的信息化管理，并借助信息技术加强土地的规划利用，进而推动城市化建设，促进和谐社会的建设。

1当前我国土地规划利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降

我国是一个农业大国，受传统小农思想的影响，很多农民群众对于土地保护的意识较为薄弱，为了提高农业生产，他们往往会大量开垦耕地，造成土地的过度使用，导致土地出现严重的退化与沙化现象。此外，为了提高农业生产，部分农民大量使用农药与化肥，导致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占补不平衡现象突出

摘要：“三农”问题是关系国计民生的根本问题，也是关系国家安全的根本问题。土地集约化是我国实施乡村战略的重要途径。但是在土地集约化发展进程中，出现了土地规划缺乏科学性、土地利用粗放、土地市场秩序混乱、集约化发展缺乏有效的制度保障等问题，需要从科学规划、严格流转审批、健全市场监管等方面对土地集约化利用进行有效治理。

关键词：集体经济；农村土地；集约化经营

引言

土地集约化是我国实施乡村战略的重要途径，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要深化农村土地制度改革，严格控制未利用地开垦，完善农村土地利用管理政策体系。在农村土地集约化发展进程中，出现了土地规划缺乏科学性、土地利用粗放、土地市场秩序混乱、集约化发展缺乏有效的制度保障等问题，无论是从我国广大农民利益的角度出发，还是从发展可持续经济的层面来讲，农村土地的集约化经营需要进行有效治理，以保障乡村振兴战略的有效推进。

1土地集约利用相关概念

土地集约利用的思想最早见于古典经济学家李嘉图关于地租理论中对于农业用地的研究。后来，随着全球城市化进程的不断加快，很多学者都在关注城市土地集约利用的问题，尤其是城市土地的承载力，产业集聚的经济效应和社会环境效应等。经济的集聚效应是通过规模化经营，技术外溢及不完全竞争等要素和经济活动的空间时间上的集中，来推动经济持续化增长的。后来，随着农业用地的面积逐渐减少，农业土地集约化利用得到广泛的重视和关注，相关学者们开始研究农业生产领域里是否存在集聚效应，他们采用农业土地集约利用的评价方法，通过农业技术手段的进步和农业生产效率的提升检验土地集约化效果。上世纪九十年代，很多农业方面的学者针对农业土地集约化利用问题进行了持续研讨，一是想通过研究对农业用地进行划分等级，对农业用地的集约化程度进行评估，对土地利用潜力进行预期。另一方面，通过研究定量和定性的方式，从土地投入的水平、土地利用的程度、土地生产效率、土地的可持续发展等各个方面，构建起综合评价指标体系。同时采用层次分析的方法、综合评价的方法，细化考评细则，对土地集约化利用程度给出科学的评价。

2我国农村土地集约化经营现发展历程及现状

摘要：今年来我国加强对土地进行合理的利用规划，得我国在土地用地总量方面得到了进一步控制，并且耕地方面也得到了进一步地保护，但是情况还是不够乐观。特别是在党提出了保护自然，建设生态文明理念后，顺应环境需求尤为凸显。如何把生态文明建设和土地利用规划合理有效地结合起来是迫在眉睫需要进一步解决的。因如，文章积极探索生态文明背景下土地利用在规划上存在的问题及对策。首先提出生态文明背景下土地整治规划改革的意义，再分析现有土地利用规划面临的问题，最后指出生态文明背景下土地利用规划相应的解决对策。一方面进一步增强生态文明建设意识，突出强调生态建设的重要性，融入生态文明理念的必然性，在今后土地规划中是不可或缺的，另一方面也为推动绿化建设，促进生态文明建筑提供新构思。

关键词：生态文明建设；土地规划；问题及对策

1生态文明背景下土地利用在规划上改革的意义

目前很多国土单位在土地利用规划方面还是简单地以解决耕地“占补平衡”或建设用地指标为目标进行规划，在土地利用规划上几乎没有融入生态文明理念，所以显现了一连串问题，例如资源日益紧张、严重的环境污染、生态系统恶化等。面对如此严峻的形势，必须要转变思想，纳入生态文明建设的理念，尊重、顺应、保护天然环境，让土地在原有风貌的基础上可持续性发展，稳定生态系统的平衡，避免环境恶化加剧。因此，在生态文明的背景下，土地规划改革势在必行，重点要以生态文明理论为指导，全面统筹、综合协调土地整治活动与自然环境的关系。优化土地资源，整治规划模式是优化国家土地空间开局的主要途径和关键点，在生态文明背景下土地利用在规划上的改革一方面有利于建设生态空间更好地让山更清水更秀，另一方面也给自然环境留下更多的修复空间，大力发展环保型生态农业，给子孙后辈留下绿水青山。

2土地规划整治利用中出现的问题

2.1城乡缺乏统筹，土地开发利用存在较多弊端

农村土地流转虽有中央政策的引导，但缺乏执行力度，土地资源的管理和利用仍呈现分割状态。（1）城镇与农村建设用地所有权不同，流转性也随之天差地别，前者属国家所有，可进入市场流转；后者属集体所有，依法不能流转。城镇和农村土地无法统筹开发，空心村、闲置地等低效粗放经营问题凸显，而且这种土地制度的二元结构，导致的土地利用收益也有着天壤之别。（2）农业土地利用效益低，为促成城镇用地迅速扩张，导致违规用地行为增加。（3）经济的高速发展的代价是能源、资源的高消耗以及生态环境的牺牲。以至于局部地区土地破坏、退化严重，土地生态环境总体呈恶化趋势，耕地保护和粮食安全受到影响。（4）受传统经济体制制约，各类用地比例、结构失调。城市用地中生产性用地比重较高，例如工业区等，占比相对较低的道路交通用地已不能满足城市发展及生态环境改善的需求。“摊饼”式城市发展规模，利用率不高，城市开发建设的盲目性导致城镇地价差异明显，郊区、乡村被占土地现象日益严重。同时，由于土地利用与空间布局的不合理，造成用地紧张与浪费并存，严重违背可持续发展战略。（5）由于受城市户口政策限制，进城农民工无法享受和城市居民同等待遇，工资低、工作忙，加上无力负担城市生活成本，促使其选择回农村养老。农民工无法融入城市，无法脱离乡土的情况，造成了他们的双重身份，双重占地现象使农村居民点和城市用地同步增长，用地紧张。