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1、立项文件(包括:项目建议书批复文件及项目建议书、可行性研究报告批复文件及可行性研究报告、专家论证意见、项目评估文件、有关立项的会议纪要、领导重要讲话、批示)
2、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及用地红线图、建设工程规划许可证及附图、建设工程施工许可证(复印件)、界址点成果表及用地界址测绘平面图(原件)。建设用地批准书、拆迁安置意见、协议、方案等,国土证、国有土地使用权出让合同,建设用地钉桩通知单(复印件)
3、岩土工程地质勘察报告
4、设计方案审查意见、人防、环保、消防等有关主管部门(对设计方案)审查意见、施工图设计文件审查意见及报告、节能设计备案文件(复印件)
5、招投标文件、中标通知书、勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同
6、工程建设基本信息:工程概况信息表、建设单位工程项目负责人及现场管理人员名册、监理单位工程项目总监及监理人员名册、施工单位工程项目经理及质量管理人员名册
7、监理文件:监理规划、监理实施细则、监理工作总结、工程暂停令、工程复工报告及报审表、质量事故报告及处理资料、工程延期申请表及审批表、工程竣工移交书
8、勘察单位工程评价意见报告、设计单位工程评价意见报告、施工单位工程竣工报告、监理单位工程质量评估报告、竣工验收报告、工程竣工验收会议纪要、专家组竣工验收意见、工程竣工验收证书、规划、消防、环保、人防等部门出具的认可或准许使用文件、市政工程质量保修单、市政基础设施工程竣工验收与备案表
9、建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任信息相关资料:建设、勘察、设计、施工、监理单位《法定代表人授权书》、《五方主体项目负责人质量终身责任承诺书》各1份;《五方主体项目负责人基本信息表》1份;各单位项目负责人身份证复印件、执业资格证书复印件等证明资料
若工程建设施工过程中发生人员变更的情况,还需提交相应的变更办理手续
二、道路竣工资料及竣工图(原件)
1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告
2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录(技术核定单)、施工组织设计及施工方案等
3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录、道路高程测量成果记录(路床、基层、面层)等
4、地基验槽记录、地基钎探记录及图、桩施工成果汇总表、桩施工记录
5、原材料材质证明(包括:汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)
6、各项施工记录文件:中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录等
7、各项施工试验记录及检测文件:压实度检验报告、填土含水率检测记录、无侧限饱水抗压强度检验报告、道路弯沉值检验报告、路面抗滑性能检验报告等
8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告(含见证取样)
9、隐蔽工程检查验收记录
10、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书
11、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录
12、市政工程分部质量验收报告
13、分部、分项工程质量验收记录
14、道路竣工图、竣工测量图
三、桥梁竣工资料及竣工图(原件)
1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告
2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录(技术核定单)、施工组织设计及施工方案等
3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录、桥梁高程测量成果记录等
4、地基验槽记录、地基钎探记录及图、桩施工成果汇总表、桩施工记录、沉井下沉施工记录
5、原材料材质证明(包括:汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)
6、各项施工记录文件:中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录、构件吊装施工记录、预应力张拉记录、高强度螺栓连接施工记录、箱涵顶进施工记录、斜拉索安装张拉记录、斜拉索张拉调整记录等
7、各项施工试验记录及检测文件:土工击实试验报告、沥青混合料马歇尔试验报告、回填土压实度检验报告、桩承载力测试报告、构件射线探伤报告、高强度螺栓摩擦面抗滑移系数检验报告等
8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告(含见证取样)
9、隐蔽工程检查验收记录
10、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书
11、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录
12、市政工程分部质量验收报告
13、分部、分项工程质量验收记录
14、桥梁竣工图、竣工测量图
四、地下管线竣工资料及竣工图(原件)
1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告
2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录(技术核定单)、施工组织设计及施工方案等
3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录等
4、地基验槽记录、地基钎探记录及图
5、原材料材质证明(包括:汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)
6、各项施工记录文件:中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录、预应力筋张拉记录、给水管道冲洗消毒记录、箱涵、管道顶进施工记录等
7、各项施工试验记录及检测文件:击实试验报告、管道沟槽回填土压实度检验报告、填土含水率检测记录、焊缝质量检测报告、钢筋焊接连接接头检验报告、钢筋机械连接接头检验报告等
8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告(含见证取样)
9、隐蔽工程检查验收记录
10、各项使用功能试验记录:无压管道闭水试验记录、压力管道水压试验记录表、压力管道强度及严密性试验记录、管道通球试验记录、接地电阻测试记录、绝缘电阻测试记录、设备试运行记录、设备调试记录等
11、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书
12、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录
13、市政工程分部质量验收报告
14、分部、分项工程质量验收记录
15、地下管线竣工图、竣工测量图及管线成果表
五、建设工程声像档案拍摄内容
具体内容及要求详见《城市建设声像档案技术规范》
关键词:公路工程;预算;决算;编制
公路工程定额是指在公路工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定标准或者称为消耗的规定额度。它具有科学性、系统性和统一性、权威性、强制性、稳定性和时效性等特点。公路工程定额包括公路工程概算定额、预算定额、施工定额、机械台班费用定额等。针对公路工程施工单位(承包商)而言,公路工程定额的作用是:对单项工程或单位工程,确定投标报价;编制施工阶段施工组织设计和组织施工作业计划;竣工后核对工程成本、分析盈亏等。即通常所说的预算和决算[1]。
一、公路工程预算
公路工程预算分为施工图预算和施工预算。
(一)施工图预算
施工图预算分为建设单位施工图预算和施工单位施工图预算。
1、概念。施工图预算是根据施工图设计文件资料和施工组织设计,以及国家颁布的《公路工程预算定额》取费标准和预算编制办法,并按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格进行编制的,它是对完成工程任务所必需的资金、时间、材料以及劳动力的估算。
2、施工单位施工图预算的作用。
(1)施工图预算是施工单位组织施工的依据施工组织设计和施工图预算是相互依存、相互影响的。确切的说,施工图预算的编制过程也是施工组织设计的过程,施工组织设计中的施工计划决定着施工图预算;反之,施工图预算又制约着施工组织设计。所以,施工单位组织施工时,应根据施工图预算计算出来的各项工程的工程量编制计划施工,施工图预算中提供的材料、人工、机械台班也是安排施工计划的依据。
(2)施工图预算是投标报价,确定工程标底的重要依据公路工程实行招标承包制,施工单位投标的标底价格的确定,是能否承包工程的关键。建设单位工程标底的制定是以工程预算为依据,按照编制施工图预算的原则和方法结合市场行情和招标工程的实际情况来编制的。所以施工单位在进行投标时,应以预算程序和方法为依据编制标底基价,然后根据自身的劳动生产率和管理水平并考虑市场的供求情况和竞争对手的情况来确定修正系数,该系数的确定的主要依据是本单位的劳动生产率和管理水平,而这两项又主要由过去已完成工程的成本核算和成本分析的情况来体现。一般来说,在施工图预算基础上编制的投标报价较高,而在成本预算基础上编制的报价则较低,而在两种报价的基础上,综合考虑修正系数后,得出的报价是较周全而稳妥的。
(3)施工图预算是施工单位进行经济核算,工程结算、决算的依据施工单位在预算提供的产品价格内,通过加强经济核算,提高劳动生产率,降低各种消耗,以达到降低成本的目的。根据预算中的价格和完成的工程量进行工程结算和竣工决算。
3、施工图预算的编制。施工图预算的编制主要依据是《公路工程概、预算编制办法》和《公路工程预算定额》。预算的编制人员首先应熟悉施工图设计文件,了解施工现场情况,在懂设计、懂施工、通晓施工机械设备、施工方法、施工工艺流程的基础上,结合工程的实际情况,确定计算标准和费用划分,正确套用定额。在编制施工图预算查用预算定额时,应注意定额左上方“工程内容”所包含的项目与实际工程项目是否完全一致,包括结构的形式,施工的工艺等。在新结构、新工艺、新材料、新设备的使用上,应利用补充定额,它包括部颁、地区补充定额及个别工程项目的一次性补充定额等。
(二)施工预算
1、概念。施工预算是施工单位在工程开工之前,根据施工图纸、施工定额、工程施工组织设计、降低工程成本的技术组织措施,并结合施工现场的实际情况在施工图预算控制下,以单位工程为对象编制的经济文件。
2、施工预算的作用。在编制施工预算时,工程的施工图纸、设计资料等已与实际施工有了较好的对应关系,施工单位根据现场实际施工环境,确定施工工艺,施工机械材料价格等。根据本单位施工经验和管理水平,套用施工定额,最好是企业内部编制的施工定额,确定计划成本造价,也是最切合实际的工程造价。通过编制施工预算,可以分析施工所需的各种人工、材料和机械台班消耗的数量和费用,采取积极有效措施,使施工计划成本低于工程预算,以保证施工单位获得良好经济效益。与施工图预算进行对比:通过两者间的对比分析,在费用上,可以防止人工、材料、机械费用的超支,杜绝计划成本亏损;还可以使领导者对收支情况作到心中有数;在进度上,发现问题及时采取相应措施,确保施工作业的顺利进行。
3、施工预算的编制。施工预算编制前应广泛搜集、准备各种资料。应先熟悉施工图纸及相关设计资料,领会设计意图,然后对施工现场进行了解,获得第一手现场测量资料,当现场测得工程量与预算工程量应差别时,以实测数量为准。在套用施工定额时,用本单位内部自用的施工定额,编制的施工预算能更切合实际。如没有自己的施工定额,则采用交通部、省、市、自治区编制的全国或地区的工程施工定额或补充定额。
(三)施工图预算与施工预算的区别
1、施工图预算采用预算定额,施工预算采用施工定额。施工定额采用的数量单位比预算定额小,比较精细,其水平高于预算定额。
2、施工预算划分的工程项目与施工图预算划分的工程项目大部分相同,但也有不同之处,有些项目施工预算分得更细一些,还有的同一工程项目,两者划分的方法和基础都不同,也导致工程项目名称和数目也不同。
3、施工图预算是建设单位(业主)和施工单位(承包商)作为招、投标标底的主要依据,而施工预算是施工单位制定计划成本的主要依据,只适用于施工单位内部。
二、工程决算
工程决算分为单项(位)工程结算和工程竣工决算。
(一)工程结算
工程项目的结算通常是指建筑安装工程费用部分的结算,是合同双方按完成的合格工程量,依合同计价条款及有关规定,合理确定造价并办理支付的过程,公路工程项目结算按时间的不同分为期中结算和竣工结算两种。一是期中结算是指工程未完工,业主根据监理工程师签认的计量书、工程变更、工程索赔、价格调整等文件,据合同相关单价确定的承包商应获的工程款项,是业主向承包商拔款的依据。二是竣工结算是工程竣工后,业主与承包商之间对于承包工程内容进行建筑安装工程费结算,是依据合同条款,有关造价法规以及施工阶段发生的工程变更、工程索赔、价格调整等实际情况,最终决定承包商应得的款项,是历次期中结算的最终汇总。工程结算是业主与承包商办理财务结账的依据;也为承包商核对工程成本,分析该工程盈亏、确定工程最终收入、进行经济核算的依据;还是进行工程竣工决算的主要依据。
(二)工程竣工决算
工程竣工决算分为施工单位竣工决算和建设单位竣工决算。竣工决算所反映的公路工程项目建设造价,不仅包括建筑安装工程结算费用,还包括设备、工具、器具购置费,工程建设其他费用等用于建设项目的全部实际支出费用的总和。施工单位内部的单位工程竣工决算,是以单位工程为对象,以单位工程竣工结算为依据,核算该单位工程的预算成本、实际成本和成本降低额,又称为工程竣工成本结算。其目的是施工单位通过决算,与施工图预算、施工预算比较,进行成本分析。用于反映自身的施工水平、装备水平、管理水平,确定本单位劳动生产率,总结经验和教训,来提高本单位的经营管理水平。
参考文献:
1、武小兵.公路施工组织及概算[M].人民交通出版社,2008.
2、邱林.提高工程预算的编制质量[J].工程经济,2003(4).
【关键词】竣工结算;竣工决算;区别
最近在审核工程结算时经常听到有人把工程竣工结算说成工程竣工决算,才知道还有很多人弄不清两者的区别,还以为是一个概念。其实两者有本质的区别。
1 两者在概念时间上的区别
1.1 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,并经质量验收合格,通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算,是施工企业向建设单位索取最终工程价款清算的经济技术文件,是施工单位得到工程价款的重要依据。工程结算也叫工程价款结算,发生在工程竣工验收阶段。
1.2 工程竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位,综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、真实地反映项目实际造价结算和客观地评价项目实际投资效果和财务情况的总结性文件,是核定新增固定资产价值,办理固定资产交付使用手续的依据。决算又称项目竣工财务决算,发生在项目竣工验收后,决算一般由项目法人单位编制或委托编制。
2 两者的内容不同
2.1 工程竣工结算是对建设工程费进行结算,由直接费、间接费、利润和税金组成。主要包括建筑工程费、安装工程费以及合同规定应给施工单位的其他费用,可以分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工结算。
2.2 建设项目竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用,包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具费用及预备费等。按照财政部、国家发展改革委和住房和城乡建设部的有关文件规定,竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。其中,竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称建设项目竣工财务决算,是竣工决算的核心内容。
3 两者编审主体不同
3.1 工程竣工结算是工程造价人员的工作范畴,是由施工单位或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制的。施工单位应在合同规定时间内编制完成竣工结算书,在提交竣工验收报告的同时递交给建设单位,工程结算在建设单位和施工单位之间进行,有两个平行主体。
建设单位在收到施工单位递交的竣工结算书后,应按合同约定时间核实。合同中对核实竣工结算时间没有约定或约定不明的,可以按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定处理。
3.2 工程竣工决算侧重于财务决算,主要由具备工程技术、计划、财务、物资、统计等有关部门的人员共同完成。财政部《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》指出,项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作,并报主管部门审核。
主管部门收到竣工财务决算报告后,对于按规定有主管部门审批的项目应及时审核批复,并报财政部备案。对于按规定报财政部审批的项目,一般应在收到决算报告后一个月内完成审批工作,并将经其审核后的决算报告报财政部审批。
4 两者编制依据不同
4.1 工程竣工结算的编制的主要依据是财政部、住建部联合的《建设工程价款结算暂行办法》,另外还包括国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释;建设工程量清单计价规范;施工承发包合同、专业分包合同及补充合同,有关材料、设备采购合同;招标投标文件,包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容;施工图、施工图会审记录,经批准的施工组织设计,以及设计变更工程洽商和相关会议纪要;双方确认的工程量;双方确认追加(减)的工程价款;双方确认的索赔、现场签证事项及价款等。
4.2 竣工决算编制的主要依据是财政部的《基本建设财务管理规定》,包括经批准的可行性研究报告、投资估算书,初步设计或扩大初步设计,修正总概算及其批复文件;招标控制价,承包合同、工程结算等有关资料;历年基建计划、历年财务决算及批复文件;设备、材料调价文件和调价记录;有关财务核算制度、办法和其它有关资料。
5 两者作用不同
工程竣工结算的作用。第一,经过双方共同认可的竣工结算是核定建设工程造价的依据,工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对竣工结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题,可以更加合理地确定工程造价,达到有效地控制工程造价的目的,保证项目目标管理的实现。第二,工程竣工结算是施工企业向建设单位办理最终工程价款清算的经济技术文件,是施工单位得到工程价款的重要依据。第三,竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件,也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
工程竣工决算的作用。第一,建设项目竣工决算是综合全面地反应竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件,它采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映建设项目自开始建设到竣工为止全部建设成果和财务状况。第二,建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据,也是竣工验收报告的重要组成部分。第三,建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况,考核建设项目管理水平和投资效果的依据。
总之,工程竣工结算是一个实体工程的建筑和安装工程费用,而工程竣工决算是一个工程从无到有的所有相关费用。工程竣工结算是工程竣工决算的一个重要组成部分,而工程竣工决算包含了工程竣工结算的内容。
【关键词】结算;审计;控制措施;处理程序
一、建设项目结算审计阶段的影响因素分析
在建设项目竣工结算阶段,施工单位编制的竣工结算资料的合理性、完整性,直接影响着结算金额的大小,是竣工结算审计基础性资料。根据相关的工程经验总结,对于建设项目结算审计阶段的具体影响因素分析如下:施工单位编制的竣工资料(含竣工结算书)的真实性、完整性和时效性差;竣工结算编制和审查活动与国家法律、行政法规及有关强制性规范的要求相冲突;工程竣工结算文件五花八门,未完全按规范要求采用统一的格式;竣工资料签字和审批程序不严格;审查和评审竣工结算过程中的处理程序不规范等,导致审计过程资料往复、争议不绝;审计时间拖延;审计程序混乱;审计结论缺乏科学性。
二、编制及报送竣工结算资料的控制措施
结合笔者多年的工程实践经验,对于竣工结算资料的编制及报送,应在建设项目、单项工程、单位工程或专业工程施工已完工的情况下,按程序经五大主体单位验收合格且交付使用后,施工单位必须于规定的时间内,按相关法律法规和《施工合同》(含《补充合同》)的约定,编制完整的竣工资料(含竣工结算书),分册装订后送监理单位。以下是施工单位在编制竣工结算资料过程中应重点控制的相关措施:
(一)施工单位应高度重视编制的竣工资料(含竣工结算书)的真实性、完整性和时效性编制的竣工资料必须真实、合法、有效、完整,尤其是涉及设计变更、现场签证、隐蔽资料、竣工图等相关资料。若不符合实际施工情况,或与《施工合同》(含《补充合同》)相关条款、招投标文件和相关法律法规的内容不一致时,编制单位应及时修改,审查单位发现后,应将资料返回编制单位,并要求据实修改补充后重新报送。对漏报或需要完善的资料,由审查单位(监理,下同)或评审单位(造价咨询,下同)发书面函件及需补充资料清单。由造价评审单位发出的函件,要求补送或完善资料的,施工单位、监理单位应共同签字盖章确认,提交业主单位审查后批转造价评审单位办理。
(二)施工单位编制的竣工资料应详细包括整个建设活动的所有资料。例如:招投标文件、合同、招标时的施工图纸(含CAD图纸)、竣工图(含CAD图纸)、施工组织设计、图纸会审纪要、隐蔽资料、设计变更、现场签证单、工程量计算书等。
(三)竣工结算的编制,应当遵循发承包双方在建设活动中“责、权、利”对等的原则施工单位应按《施工合同》(含《补充合同》)的约定,完整、真实、准确地反映和调整影响工程价款变化的各项内容,注重所有结算资料的确认、签字、审核、审批手续齐全完备。
(四)工程竣工结算文件应按规范要求采用统一的格式主要由工程结算汇总表、单项工程结算汇总表、单位工程结算汇总表和分部分项(措施、新增项目、其他、零星)工程结算表及结算编制说明等组成。工程竣工结算编制说明应根据工程项目的实际情况,以单位工程为对象进行编制,应包括工程概况、编制范围、编制依据、编制方法、有关材料、设备价格和费用的说明、其他有关问题的详细说明等。
(五)提交工程结算文件时,施工单位应当同时提供与工程竣工结算相关的附件主要包括所依据的发承包合同调价条款、设计变更、签证、工程洽商记录、材料及设备定价单、调价后的单价分析表等与工程竣工结算相关的书面证明材料。
三、竣工结算审查和评审过程的相关控制措施建议
(一)制定科学的审查和评审处理程序为了做好建设项目结算设计,在完成上述举措的基础上,结算审计需要从程序上进一步完善。根据参与各方的职责和建设程序,建设项目竣工结算审查和评审可按如下程序处理(竣工结算评审工作流程图1)。监理单位对施工单位报送的竣工资料和结算资料进行全面审查(主要对资料的完整性、真实性、准确性进行审查),将审查意见送施工单位复核,经签字、盖章确认后,再报业主单位审查。业主单位对施工单位报送的竣工资料和结算资料,以及监理单位的审查意见进行审查确认后,送造价咨询单位进行评审。造价咨询单位按“竣工结算评审工作流程图”(图1)进行全面评审后,向施工单位、监理单位、业主单位同时出具征求意见稿,再根据各单位的回复意见据实进行调整后,通过会签,确认《评审认定表》,出具评审报告。若涉及国家资金项目需国家审计署审批的由业主单位将评审报告上报国家审计署审批。
(二)明确审查和评审中的处理原则
当建设项目由多个单项工程或单位工程构成的,在编制和审查、评审竣工结算时,按单项工程分别编制和评审,最后汇总。监理单位在审查竣工资料和结算资料时,所遇到的问题,要依据相应的法律、法规、《施工合同》(含《补充合同》)相关条款、相关文件,结合现场实际情况,与施工单位沟通、协调,尽量达成共识,并报业主单位审批。若不能达成共识,应形成书面意见,上报业主单位。
造价咨询单位在审核中遇到的问题,同样应依据相关的法律、法规、《施工合同》(含《补充合同》),结合现场情况,与施工单位进行沟通、协调,尽量达成共识,形成的初步意见报业主单位审批后执行;若不能达成共识,向业主单位请示,召开业主、造价咨询、监理、施工单位四方协调会,形成会议纪要,作为竣工结算的依据;若四方协调会未达成共识,由造价咨询单位和业主单位牵头,书面请示省造价总站,以其解释或批复作为审核的依据,并按咨询结果出具评审报告。若对省造价总站解释结果不满意,同时拒不签认评审报告的单位,可按《施工合同》约定提交仲裁机关仲裁,或向人民法院提讼。
(三)找准审查和评审的重点
造价咨询单位对竣工结算文件和相关资料审查和评审的重点,首先从审查内容上应重点放在如下几个方面:施工合同范围以外调整的工程价款;分部分项、措施项目、其他项目工程量及单价;发包人单独分包工程项目的界面划分和总包人的配合费用;工程变更、索赔、奖励及违约费用;规费、税金、政策性调整以及材料差价计算;实际施工工期与合同工期发生差异的原因和责任,以及对工程造价的影响程度;其它涉及工程造价的相关内容等。其次,在审查和评审方法上,必须对所有建设项目的竣工结算进行全面审查和评审,严禁采用抽样审查、重点审查、分析对比审查和经验审查的方法,避免发生审查疏漏现象。只有对竣工结算文件和相关资料的完整性和符合性审查完后,才能对竣工结算进行实质性的审查和评审,审查过程中必须依据法律法规和《施工合同》(含《补充合同》)约定的计价标准或计价方法,重点对建设项目工程量、综合单价、规费、税费的审核。对工程结算内多计、重列的项目应予以扣减,对少计、漏列的项目应予以调增。
四、结语
建设项目工程竣工结算是项目建设过程中非常关键的原始记帐凭证,工程结算的准确程度直接影响着基本建设项目投资的真实性与合法性。要搞好建设项目审计工作,除了编制单位严格按照法律法规和《施工合同》(含《补充合同》)约定完整、真实、准确地编制反映和调整影响工程价款变化的各项内容,审查单位严格按程序对结算审计进行审查外,编制单位、监理单位、造价咨询单位和业主单位还应明确各自在审查过程中的各项职责,严格遵守国家法律、法规、行业规范及技术标准。作为编制人员,要遵守职业道德,履行职责,确保所编制的竣工结算结果控制在国家规定的误差范围内。作为整个审查过程的核心――造价咨询单位人员,除了坚持“独立、客观、公正”的执业原则外,还应该认真履行职责,遵守职业道德。在对整个建设项目竣工结算的全面评审工作中,严把评审工作质量关,重视对审查项目的评审实施三级复核制,确保建设项目结算的评审结果真实、合法、准确,确保建设项目竣工结算工作优质、高效、有序、圆满的完成。
参考文献:
[1]李连花.工程结算审核分析[J].知识经济,2011,(16).
资料员需要具备团队意识,工作态度积极,具备较强的亲和力和吃苦耐劳精神;以下是小编精心收集整理的资料员工作具体职责内容,下面小编就和大家分享,来欣赏一下吧。
资料员工作职责1
1、资料员是工程档案资料管理的主要责任人,也是贯标工作的重要责任人之一。
2、在项目经理的领导下,负责对项目形成的各门类不同档案资料进行收集、鉴定、保管、利用等工作。
3、负责施工图纸、设计变更、图纸会审记录、技术交底等施工指导性文件的控制工作。
4、根据《档案法》和公司有关档案分类规则进行档案资料的收集、整理、编目、统计、借阅和保管工作。
5、认真执行保密制度,严格履行档案借阅手续,确保档案安全,做好档案的“八防”工作,经常检查档案保管状况,对破损或或变质的档案及时修补。
6、及时催收、鉴定、协助整理相关部门的各类不同的文件资料,做好立卷、归档工作。
7、项目竣工后档案归档,并及时移交公司档案室保存。
8、完成领导及上级部门交办的其他工作。
资料员工作职责2
1、负责项目部的文件与资料收集、整理、做好分类归档;
2、参与图纸会审,处理设计变更,负责各班组进行技术交底;
3、参与编制单位工程施工组织设计及各项管理方案和安全技术措施方案,并认真贯彻实施;
4、负责技术复核,了解地质资料和设计意图;
5、贯彻执行施工验收规范,质量验证标准和操作规程,参与质量安全检查,保证工程质量和安全;负责班组施工生产中的技术指导,严防出现差错;
6、参与隐蔽工程验收和分部分项工程质量验收,及单位工程交工验收,填写隐蔽工程验收记录;
7、负责组织原材料复检,进行取样送检,填写材料试验委托单;
8、负责收集、整理、保管各项技术资料,质量体系管理资料,绘制单位工程竣工图,以便交工时能提供完整齐全的竣工技术资料;
9、施工签证的记录;
10、参加部分项目工程的验收工作 。
资料员工作职责3
1、按照公司档案管理的要求,负责工程部门资料的收发、整理与归档工作;
2、负责草拟项目工程各类通知、联系函等文书,并做好归档工作;
3、协调与其他相关单位间文件资料的催缴、收发、汇签等往来工作,保证项目顺利进行;
4、负责各类项目工程业务流程的发起;
5、完成上级交办的其他工作。
资料员工作职责4
1、负责工程部的工程资料编制,竣工结算资料的编制和装订出版,资料交付的流程手续办理;
2、负责工程资料、图纸的编制和汇总收集管理;
3、负责会议纪要、周工作计划、月度总结等文件的整理;
4、完成上级交办的其他任务。
资料员工作职责5
1.负责工程项目资料、图纸等档案的收集、管理;
2.参加分部分项工程的验收工作,及资料的填写、整理、编制、移交;
3.负责计划、统计的管理工作;
4.负责工程项目的内业管理工作;
5.完成工程部经理交办的其他任务;
6.会做监理资料与竣工资料、施工图和算量、施工组织设计;
7.能独立收集整理、检验核对项目结算资料,确保资料的准确性和完整。
资料员工作职责6
1. 熟悉有关施工工程技术档案管理规定,按城建档案管理或质安监要求进行分类管理;
2 . 负责工地现场工程管理相关文件,图纸,资料的收发、传递、整理立卷、归档;
3. 负责督促施工方及监理方资料归档;
4 . 负责工程项目的内业管理工作,负责竣工资料的编制和报送;
5. 负责工程档案的移交工作;
6 . 配合项目经理部及工程部相关工作;
资料员工作职责7
1、在公司领导下,认真贯彻执行公司的各项规章制度和完成既定目标,服从项目领导的管理。
2、认真执行《建筑工程资料管理规程》以及甲方、监理、公司及当地职能部门的相关规定、规程。
3、负责工程技术档案资料的形成、填写、报验、签字、汇总工作。
4、负责收集、编制、管理、保存施工全过程中的工程资料档案,并按施工技术档案和交工技术档案分类建立目录,装订成册,按份数整理完整的移交档案、竣工和存档档案。
5、负责接收设计变更与洽商工作,并将各变更和洽商及时下发登记。
6、负责收集和索取有关设备,构、配件,原材料的出厂合格证和有关说明书,技术鉴定证书和各种试验报告。
7、工程竣工后收集、整理竣工资料和竣工图。竣工资料和图应完整无缺,分项装订,内容清晰。
Abstract: Through paying attention to completion settlement work, the construction units can sum up experience and lessons, identify the causes of construction waste in order to improve construction management and further improve the work of clearing services. How to do completion settlement work to bring greater economic benefits is the biggest problem faced with construction enterprises clearing work.
关键词:竣工结算;施工合同;领导重视;预算人员;结算资料;提报准备;审计配合
Key words: completion of settlement;construction contracts;leadership attention;budget officer;billing information;submitted prepared;audit coordination
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)27-0026-01
0引言
下面就工程竣工结算浅析应注意做好的几个方面,仅供同行参考,不妥之处,敬请批评斧正。
1签订公平的施工合同,打下良好的结算基础
a.争取起草合同的权利。施工单位拥有合同的起草权就能站在自己的立场上去考虑,施工合同的条款自然会有利。b.合同的条款要经过字斟句酌,避免出现内容歧义和语言不严谨的语句,并通过相关部门的评审。c.注意合同文件的组成及解释顺序。施工单位宜在合同文件的组成及解释顺序中把有利的条款往前放,把不利条款往后排序。d.施工工期要合理能确保施工的需要,尽量避免工期违约罚款。施工单位应在施工合同的相关条款中约定工期可以顺延的情况,在违约条款中应该明确双方都能接受的违约责任,并约定违约责任罚款不超过一定的最高赔偿额。e.合理选择结算价款的方式。固定价格合同风险主要由施工单位承担,可调价格合同的风险建设单位要比施工单位承担的多而成本加酬金合同的风险主要由建设单位承担。f.约定建设单位发出的各种通知、工作联系函等任何与本项目相关的书面文件由施工单位的项目经理签收后视为到达施工单位。借此留下证据,为日后索赔提供证据和违约谈判的空间。g.工程竣工结算条款要具体、全面,约定合理的结算期限及违约责任。h.争取较理想的工程款拨付方式,尽早回收工程款。i.让利系数。在保证让利后仍有一定的利润的前提下注意让利基数的问题:是税前价款还是税后价款,是扣完建设单位供材价款还是含着建设单位供材价款,这些必须在签订施工合同中予以明确,以免结算时引起争议。j.注意质量目标的违约责任。k.工程保修期。值得注意的是国家相关法规规定的保修期是最低保修期限。
2相关领导的监督、重视程度对结算的影响
企业领导、单位工程承包人对工程结算全过程的严格监督与充分重视对做好竣工结算工作起关键作用。领导重视了,工程竣工结算准备过程中相关人员工作起来必会更加认真、卖力,结算工作开展的每一步也必然准确、深入、可靠。并且企业领导、单位工程承包人在结算的过程中能利用好一切可以协调的社会关系,能组织配合好参与工程施工的相关人员,能确保工程结算工作在一个融洽的气氛环境下顺利进行。
3工程结算中配备高素质高水平的预算人员
工程的结算不同于工程预算,一个高水平的预算员是编制好工程结算的基础,是取得更高的结算利润的有力保证。为了达到这个目的,就要求工程结算人员应该具备以下能力:熟练掌握相关法律法规和专业知识;能快速搜集整理好全面的结算资料;掌握工程的构造做法及施工工艺;工程建设各阶段造价操作与控制能力,能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整;全面熟悉定额计算,正确理解定额内容,准确套用定额项目,掌握上级下达的各种费用文件,以便进行定额的换算和增补;能深入工地现场,快速掌握工程实际情况,看懂图纸,深入市场了解建筑材料的品种及价格;较强的社交公关能力等等。
4全面搜集与结算相关的资料,是做好工程结算工作的前提
工程结算中广泛收集与结算相关的资料是十分必要的,它为工程竣工结算编制提供充分的依据,保证了结算工作的顺利进行。施工单位应注意以下几方面资料的收集:招标文件、答疑纪要、投标文件、工程施工合同及补充协议、经审批的施工组织设计、图纸会审记录、施工图纸、工程变更、工程停工报告、监理工程师指令、材料价格签证、建设单位供材明细、供货手续费、采购保管费等、隐蔽验收记录、原始票据、现场照片录像、有关定额及费用调整的造价文件、竣工图纸、竣工报告等资料。
5提报工程竣工结算书时要有充分的准备
首先,选择的预算人员业务要精,能力要强,素质要高,经验要丰富。其次,在工程量套项选择上,要做到勤核算、细推敲、多对比。再次,在结算书中要适当虚增工程量,以拟补计算中可能漏算的内容。要重点在一些有“争议”、有“余地”的子目上加量,为结算工作留出余地,同时也为我们留出利润争取的空间。并且在报出结算书时要考虑政策性变化而引起的费用调整、设计变更、签证、索赔、奖励、变更导致优惠让利的部分费用的退还等。最后,初步编制工程结算书,组织参与工程施工的施工队长、技术主管、材料主管及统计员召开成本分析对比专项会议,做好结算书的审核确认,及时发现结算书中存在的问题,审查结算书的编制内容是否与实际相符,有无漏项,避免出现少算、漏算、重复计算等现象。
6结算定案过程中要做好配合工作
施工单位宜提前排出详细的结算计划,考虑好如何与审计人员相处,怎样处理结算争议等等将要面临的各种问题。
结算时施工单位首先要摆正自身位置。工程结算中的审计人员大多数见多识广,经验非常丰富。所以施工单位要摆正自身的位置,放下架子与包袱,本着谦虚谨慎、请教学习的态度,对审计人员不仅要尊重,而且要提供及时、热情、周到的服务,促使结算工作在友好合作的氛围中进行,也为其他工程的结算奠定良好的友情基础。
结算过程中出现争议问题时,施工单位要把握好一个最根本的原则:紧紧围绕“效益”这个中心,尽量协调好建设单位、施工单位和审计单位的关系。在存在争议的问题上施工单位首先要表明立场,做到让事实说话,对事不对人,但要切忌伤及个人感情,把争议当成是一种交流、学习的方式,这样双方在存有争议的问题上很容易、达成共识。结算工作要善始善终,速战速决。工程结算值达成共识后,要趁热打铁,抓紧办理结算报告,完善三方签章手续,为工程款的及时回收提供有力保障。
关键词:成本控制、预算定额、建设项目、工程、预算
所谓工程造价,其一指工程建设中所预期开支或者实际开支的所有固定资产的投资费用。即一项工程建设后所形成的相应固定资产与无形资产需要的一次性费用总和。工程造价包括建筑工程费用、设备购置费用及其他相关的费用,也就是指建设项目的建设成本,即建设项目资金的投入。
工程造价控制的一个最主要的根据是建设工程合同。一份资料只要是建设工程合同的组成文件,都是建筑工程造价控制的重要依据。工程承包人以及发包人依法设立、变更或者是终止民事权利义务关系的协议都是合同组成部分,包括:第一,合同协议书;第二,招投标标书及附件;第三,中标通知书;第四,标准规范及有关技术资料;第五,合同专用条款;第六,工程量清单;第七,图纸;第八,工程报价单和预算书。合同中的所有文件都必须是书面的。
一、工程造价的构成
工程造价的主要组成部分是指工程项目的建筑与投资金额,根据国家规定,建设项目的投资预算包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用是指直接构成固定资产实体的各种费用,可以分为建筑安装工程费和设备及工器具购置费,工程建设其他费用是指根据国家有关规定应在投资中支付,并列入建设项目总投资或单项工程造价的费用;预备费是为了保证工程项目的顺利实施,避免在难以预料的情况下造成投资不足而预先安排的一笔费用。
二、工程造价的控制
现在的工程造价管理已发展成一个独立的专业。目前工程造价的控制工作是通过投资估算阶段,设计概算阶段,施工图预算阶段,招投标与合同价阶段,竣工结算价阶段和竣工决算阶段的造价控制得以实现的。
2.1 投资估算阶段。投资估算,是在报批项目建议书、可行性研究阶段时,建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资,为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。它是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件,是项目决策的重要依据之一。投资估算一经确定,即成为限额设计的依据,它对工程设计概算起控制作用,它为设计提供了经济依据和投资限额,设计概算不得突破批准的投资估算额。
2.2 设计概算阶段。设计概算是初步设计文件的重要组成部分,它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩人初步设计的图纸和说明,利用国家或地区颁发的概算指标(定额)或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料,按照设计要求,概略的计算建筑物或构筑物造价的文件。设计概算可分建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算三级。建设项目若为一个独立项目,则建设项目总概算书与单项工程综合概算书可合并编制。对总概算投资超过批准投资估算百分之十以上的,应查明原因,重新上报审批。
2.3 施工图预算阶段。施工图预算是在施工图设计完成后,工程开工前,根据已批准的施}一图纸、现行的预算定额(企业定额)、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格在施工方案或施工组织设计已人致确定的前提下,按照规定的计算程序确定单位工程造价的技术经济文件。施工图预算是拨付工程款及办理工程结算的依据,是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。施工图预算有建设项目总预算、单项工程预算和单位工程预算。
2.4 招投标阶段。建设工程合同价是指招标人在发包建设项目之前,依据法定程序,以公开招标或邀请招标的方式,鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争,通过评定,从中择优选定中标单位后签词的经济合同中约定的工程造价。
2.5 竣工结算价阶段。工程结算价亦称工程竣工结算价,是指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格并符合合同要求之后,根据施工实施过程中实际发生的变更情况,对原施工图预算工程造价或工程合同价进行调整、修正,重新确定工程造价的经济文件。工程竣工结算分为建设项目总结算、单项工程竣工结算、单位工程竣工结算。工程结算价包括:合同价款、追加合同价款和费用。
2.6 竣工决算阶段。竣工决算指竣工验收交付使用阶段,由建设单位编制的建设项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和则务情况的总结性文件,是竣工验收报告的重要组成部分。是以建设单位为主,在工程师和承包单位的配合下,共同完成的,是建设工程所特有的多次性计价环节的最后一次计价。竣工决算是采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全而的反映建设项目自开始到竣工为止全部建设成果和则务状况;是办理交付使用资产的依据;是分析和检查设计概算的执行情况,考核建设项目管理水平和投资效果的依据。
三、控制工程造价的措施
3.1 施工组织设计方案措施。施工组织设计是指导施工的纲领性文件,是保证工程顺利进行,确保工程质量,有效进行工程造价控制的重要工具。为了提高企业效益和保证工程质量,在保证工程质量的前提下,对各种施工方案从技术上、经济上作对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,以此降低工程造价。施工现场人员的合理管理,新技术、新工艺的应用,合理使用机械作业,都可以使劳动效率提高,降低工程成本。
3.2 运用施工预算控制成本。施工预算是为了适应施工企业管理的需要,按照队、组核算的要求,根据施工图纸、施工定额(或劳动定额、施工组织设计,考虑挖掘企业内部潜力,在开工前由施工单位编制技术经济文件。施工预算规定了单项或分部、分项工程的人工、材料、施工机械台班消耗量和工程直接费的消耗量,是施工企业加强管理、控制工程成本的重要手段。
3.3 编制资金使用计划。必须编制资金使用计划,合理确定建设项目成本控制目标值。如果没有明确的成本控制目标,就无法进行项目成本实际支出值与目标值的比较,不能比较也就不能找出偏差,不知道偏差程度,就会使控制措施缺乏针对性。建设项目的投资总是随着建设项目的进度分阶段、分期支出,在施工阶段就是随着各项工程的进展与完成来支付的,因此编制施工阶段资金使用计划就离不开施工进度计划,必须根据施工进度计划来编制资金使用计划。目前,承包人在编制施工进度计划时般都采用网络计划技术,以网络图来表示施工进度计划,所以编制按时间进度的资金使用计划,也叫以利用网络图进行。
3.4 合理控制工程变更。工程的实际施工情况与招标投标时的情况相比们们会有些变化,这就发生了工程变更。工程变更伴有费用变化,变更的范围也是非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种,广义的工程变更包含合同变更的全部内容,如设计方案和施工方案的变更,工程量清单数量的增减,工程质量和工期要求的变动,建设规模和建设标准的调整,政府行政法规的调整,合同条款的修改以及合同主体的变更等等;而狭义的工程变更只包括以工程量变更的内容,如建筑物尺寸的变动,施工条件的变化等等。
关键词:概算 预算
决算在当今社会的时代大潮中人们的生活需求日益增长,迫使我们要不断的建设与改造人们生活与居住的环境,在这个前提下工程建设就必不可少,包括土建工程、市政工程、园林工程、配套设施等等,为了能很好的把握各种工程的资金投入,“三算”的编制工作与合理的应用则就是不可或缺的。为了具体实施设计概算、设计预算、竣工决算的编制工作,“三算”的合理性、可靠性及标准性将对工程投标工作,竣工结算工作产生重要影响。在工作实践当中,遵循一定的工作程序,抓住编制重点,是确保“三算”编制的有效手段。因而,科学的进行工程量计算,做到不重不漏是“三算”的基础工作。首先,深入熟悉设计图纸资料,了解施工方案是编制“三算”的基础,设计图纸是计算工程量的主要依据。
一、设计概算、设计预算与竣工决算在实际运作中具有非常重要的意义。
1、设计概算是控制和确定工程造价的文件,它是根据初步设计和扩大初步设计、概算定额、费用定额指标等资料,计算建设工程全部费用。但它只是一种估算方法,精确度较差。使用概算时要具备一定前提条件:要具备符合本地区情况的概算指标或根据情况修正的其他地区概算指标;对象工程的内容与概算指标中的内容基本一致。还有概算是根据设计说明与平面图和全部工程项目一览表等资料进行编制的。它具有一定的局限性,不能做到精确无误,有一部分只能按常规做法去编制概算,在实际应用中它主要是确定建设项目、单位工程及单位工程投资的依据;是编制投资计划的依据;是进行贷款和拨款的依据;是实施投资包干的依据;是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。
2、设计预算是建筑工程施工前,施工企业内部编制的完成单位工程所需的工种工时,材料数量、机械台班数量和直接费标准,也是确定工程造价、控制工程造价的基础。它在编制中的依据是:施工图纸和说明书;施工组织设计或施工方案;现行的施工定额或劳动定额;材料消耗定额和机械台班使用定额;建筑材料手册和预算手册。它在实际使用中的作用为:通过预算能精确地算出各工种劳动力需要量,为施工企业有计划地调配劳动力,提供可靠的依据;通过预算能准确地确定出材料的需要量,使施工企业可据此安排材料采购和供应;通过预算能计算出施工中所需的人力和物力的实物工作量,以便施工企业做出最佳的施工进度计划;通过预算可以确定施工任务单和限额领料单上的定额指标和计件单价等,以便向班组下达施工任务;预算是衡量工人劳动成果的尺度和计算应得报酬的依据,施工企业根据施工定额的标准实行计件工资和全优超额工资制度,有利于贯彻多劳多得原则,调动生产工人的生产积极性;施工企业在进行经济活动分析中,可把施工预算和施工图预算相对比,分析其中超支、节约的原因,改进技术操作和施工管理,有针对地控制施工中的人力、物力消耗。
3、竣工决算是竣工验收交付使用阶段,建设单位按照国家有关规定对新建、改建和扩建工程建设项目,从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际支出费用的报告。竣工决算在编制及应用中的依据是:建设项目计划任务书和有关文件;建设项目总概算书及单项工程终合概算书;建设记录或施工签证以及其他工程中发生的费用记录;竣工图纸及各种竣工验收资料;设备、材料调价文件和相关记录;历年基本建设资料和财务决算及其批复文件;国家和地方主管部门颁布的有关建设工程竣工决算的文件。他在实际使用中的所起的作用主要表现为:建设项目竣工决算采用实物数量、货币指标、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映建设项目自筹建到竣工为止的全部建设成果和财务状况;建设项目竣工决算是竣工验收报告的重要铸成部分,也是办理交付使用资产的依据;建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况,考核投资效果的依据。
二、设计概算、设计预算与竣工决算在当前实际运作中存在着的不同问题。
1、设计概算可以分为三级概算,分别是:单位工程概算,确定各单位工程建设费用的文件,是编制单项工程综合概算的依据,是单项工程综合概算的组成部分;单项工程综合概算,确定一个单项工程所需建设费用的文件,它是由单项工程的各单位工程概算汇总编制而成,是建设项目总概算的组成部分;建设项目总概算,确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件,它是由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费和投资方向调节税率概算等总编制而成的。设计概算在运作中,由于它处在工程的前期,在做概算之前常常只具备有设计说明与平面图和全部工程项目一览表等资料,导致在编制过程中容易出现精度差,对象工程的内容与概算指标中的内容出现偏差。
2、设计预算的主要内容包括工程量、人工、材料和机械台班等四项,一般以单位工程量为对象,按部分工程量进行计算。通常这些内容由编制说明和计算表格两部分组成。编制说明部分,编制说明是以简练的文字说明预算的编制依据,对施工图纸的审查意见,现场勘查的主要资料,存在的问题及处理办法等。主要包括如下内容:采用的图纸名称编号,采用的施工定额,采用的施工组织设计或施工方案;是否考虑了设计修改或会审记录;遗留项目或暂估项目有哪些,并且说明原因;存在的问题及以后处理的办法。计算表格部分,为减少重复计算,便于组织施工,编制预算常用表格来计算和整理。常用的表格种类有:工程量计算表;预制构件加工表;门窗加工表;分项工程钢筋表;金属构件加工表;人工分析表;材料分析表;周转材料需用量表;人工、材料、机械台班汇总表;两算(施工图预算及施工预算)对比表。在实际运作中容易出现因施工图纸不细,造成工程量的错项及漏项,价格因地区和定额的不同,容易出现偏差。
3、竣工决算的内容包括有竣工财务决算说明书,概括了竣工工程建设成果和经验,是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件,是全面考核分析工程投资与造价的书面总结,也是竣工决算报告的主要组成部分,主要包括有:基本建设项目概况,分析评价质量、进度、安全、造价和施工方面进行评价分析;会计财务的处理,主要有工程价款结算、会计帐务的处理等;基建结余资金等分配情况;主要经济技术指标的分析、计算情况;基本建设项目管理及决算中存在的问题及建议;决算与概、预算的差异和原因分析;需要说明的其他事项。竣工财务决算报表,根据国家财政部颁发的关于《基本建设财务管理规定》(参见[2002]394号)的通知,建设项目竣工结算表包括有:基本建设项目概况表,该表综合反映建设项目的概况,内容包括该项目总投资、建设起止时间、新增生产能力、完成主要工程及基本建设支出情况,为全面考核和分析投资效果提供依据;基本建设项目竣工财务决算表,该表反映竣工的大中型建设项目从开工到竣工为止全部资金来源和资金运作运用的情况,它是考核和分析投资效果,落实节余资金,并作为报告上级核销基本建设支出和基本建设拨款的依据;基本建设项目交付使用资产总表,它反映建设项目建成后新增固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的情况和价值,作为财产交接、检查投资计划完成情况和分析投资效果的依据。基本建设项目交付使用明细表,该表用来反映交付使用资产的详细内容,是办理资产交接的依据和接收单位登记资产帐目的依据,是使用单位建立资产明细帐和登记新增资产价值的依据。建设工程竣工图,是真实地记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件,是工程进行交工验收、运用维护、改建和扩建的依据,是国家的重要计算书档案。工程造价分析比较,对施工中控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化应进行认真的比较对比,总结经验教训。总之竣工决算中容易出现的问题主要是在于在整个施工过程中图纸的不完善、设计效果与实际效果的不同,现场多个施工队伍的交叉施工、意外造成的损失等都会提出不同的措施,造成了变更、增项、减项,这些都是在竣工决算编制过程中必须细致细心去统计的重要组成,因此在竣工决算运作中容易出现漏单、漏报的主要问题。
通过对设计概算、设计预算、竣工决算的各自分析对比可以让我们明确“三算”的不同用途,也可看出“三算”中存在的差异与不同,更可看出“三算”中存在的各种问题,我们可以得出“三算”是因工程的不同时期需求而存在的。
三、对于“三算”在实际运作中所存在的上述问题,根据实际与理论的结合提出以下的几点解决方法及措施:
1、编制设计概算时,根据建设单位所提供的总平面图与全部工程项目一览表等资料进行编制,由于资料的不详细我们对于其在实际运作中的问题,可以通过认真地熟悉总平面图和全部工程项目一览表中的内容,与建设单位或设计单位进行设计交底,详细地了解图纸与项目表中出现的细部做法与内容存在的问题来尽量避免与减少问题的发生。
2、设计预算的编制过程中,根据施工图纸、施工定额中的内容与技术规范的要求,通过对施工图纸的施工工艺、技术规范等内容的熟读,可以有效的减少在编制过程中造成工程量的错项及漏项,再有因地区差异材料价格有所不同,为了避免异地施工预算造价有勿,价格出现问题,我们应该通过及时更换施工定额、及时了解不同地区的材料价格,勤搜集、多积累不同地区的价位与施工定额内容来避免差异的发生。
3、在竣工决算的编制过程中为了避免出现问题,我们应该严格执行建设项目竣工验收制度,正确核定新增固定资产价值,考核分析投资效果,建立健全经济责任制,所有新建、扩建等建设项目竣工后,都应及时、完整、正确的编制好竣工决算。为做好竣工决算的编制,应做好以下的工作:按照有关规定组织竣工验收并及时编制竣工决算,及时组织竣工验收,是对建设工程的全面考核,所有工程项目按照批准的设计文件所规定的内容建成,具备投产及使用条件的,应及时组织验收,验收中出现的问题,应及时解决以保证建设项目按时使用和及时编制竣工决算;积累、整理竣工项目资料,保证竣工决算的完整性,是编制竣工决算的基础工作,为编制竣工决算提供完整的数据资料,为投产后加强固定资产管理提供依据,它关系到竣工决算的完整性和质量的好坏;认真清理、核对各项账目,保证竣工决算的正确性。应根据以下几个步骤编制:收集、整理和分析工程资料;清理各项财务、债务和结余物资;填写竣工决算报表;编制建设工程竣工决算说明书;进行工程造价对比分析;清理、装订竣工图;申报主管部门审核。
关键词:工程造价事前控制 事中控制 事后控制
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:
怎样合理的控制工程造价,是我们工程造价咨询常遇见的问题,工程造价的控制与确定贯穿于项目建设全过程,特别是项目决策阶段、设计阶段及施工阶段。2010年12月我们作为审核单位,受内蒙古电力(集团)-🔥js1996注册登录(中国)官方入口包头供电局的委托,审核了包头供电局本局及下属单位的若干个工程项目,审核结束后,就如何合理控制工程造价简要叙述如下并提出些建议和意见。
一、为合理的控制工程造价,避免出现高估冒算,应进行建设项目的事前造价控制,事中造价控制和事后造价控制。事前造价控制包括投资决策阶段的造价控制,设计阶段造价控制;事中造价控制是建设项目招标阶段和建设项目施工阶段的造价控制;事后造价控制是指竣工决(结)算阶段的造价控制和工程项目后评价。
据有关资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80%~90%,工程设计是影响和控制工程造价的关键环节,国外一些专家研究指出,设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下,即初步设计阶段,影响工程造价的可能性为75%~95%,在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%~75%,在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为20%~30%,因此,在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。
二、事中造价控制是工程招标和施工阶段的造价控制。建设单位实行建设项目招投标制度(公开招标或邀请招标),组织有资格的造价咨询单位或招标机构进行编制招标文件、标底、组织招标、投标、评标活动,投标人以合理低价中标,择优选出工程质量优,经济实力强,信誉良好的中标单位。
施工阶段的工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制,工程变更费用控制,预防并处理好费用索赔,挖掘节约工程造价潜力以实现实际发生的费用不超过计划投资,施工阶段应加强工程变更、合同管理、现场施工管理、材料和设备采购管理。
工程变更管理
建设单位、设计单位、监理单位和施工单位均有权对建设工程提出合理化建议和设计变更要求,任何单位提出设计变更都需提出书面设计变更申请,详细申述变更理由、原因、内容、工程量及预估造价等,并附详细的图文资料。
经审批的设计变更(工程变更)由监理单位统一下达设计变更(工程变更)令,并由监理工程师监督施工单位实施。
在设计变更(工程变更)工程完工后,施工单位应将所有的报审批文、图表等资料装订成册,纳入工程验收技术档案。
需要设计单位出具变更文件的,应附变更的构造详图,说明变更理由,并由设计单位项目负责人签字(盖章)。
施工阶段的合同管理
工程中由于合同问题引发的索赔事件很多,加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段,因此,建立一套完善合理的合同管理制度,切实做好合同管理工作是必要的。
1) 合同会签及审批制度。施工合同内容广泛,涉及施工、技术、经济、法律等多方面知识,在合同未正式签订前,由各专业部门和人员共同研究,提出对合同条款的具体意见,进行会签。实行合同会签制度,能够确保合同的全面及实际履行。拟定的合同在各相关部门会签后,送给法律顾问审查;然后由法定代表人签署意见,同意对外正式签订合同。通过严格的审查批准手续,可以使签订的合同合法、有效,尽量防止合同纠纷的发生,减少索赔事件的产生因素。
2) 合同交底制度。由合同管理人员向各层次管理者作“合同交底”,把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。并在合同实施前与工程建设相关各方,如设计人员、监理工程师、承包人等沟通,召开协调会议,落实各种安排。
3) 合同履行过程中的管理。加强合同的跟踪管理,做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作,根据合同正确处理索赔,达到有效控制项目投资的目的。
4)合同管理后评估制度。对合同管理制度从合法性、规范性、实用性、系统性及科学性等方面进行评估,发现和解决合同履行中的问题,不断完善合同管理。
加强现场施工管理
严格控制工程变更与现场签证。必须加强对工程变更及现场签证的审核。对签证事项进行审核时,应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格,明确费用发生的承担方,如果该签证事项的发生是由于承包商的原因造成的已包含在合同价款中,应予注明。并要规范现场签证,详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容,必要时配以简图和文字说明。
加强工程监理单位的管理。由于政府项目必须实行监理制度,监理工程师在施工管理中发挥了重要的作用。但也存在部分监理工程师由于专业知识不够或责任心缺失等原因发出错误指令而导致索赔。因此,应有相应的责任约束,对由于监理工程师错误指令给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的相关责任。
严格执行索赔程序。在项目实施过程中,凡属于承包商责任导致项目拖期和成本增加事件必须在规定的时间内以正式函件通知承包方。
强化工程材料及设备采购管理
可以将重要或对工程造价影响大的材料作为甲供材料采购,并应在项目开工前做好采购计划,由业主采购中心集中公开招标,使采购置于阳光下,以保证甲供材料的质优价廉,真正起到控制工程造价,节约投资的作用。
三、事后造价控制是指建设项目竣工结(决)算的编制和审查及工程项目后评价
工程完工后,发、承包方应在合同约定的时间内办理工程竣工结(决)算,工程竣工结(决)算分为单位工程竣工结(决)算,单项工程结(决)算和建设项目竣工总结(决)算。财政部、建设部的《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)规定,单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总(承)包人编制,发包人可直接进行审查,也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。
根据国家和项目所在地的相关文件和合同约定,竣工(决)算的审核主要有工程量的审查;各种价格的审查;各项费率及计取的审查;相关合同条款的审查;隐蔽工程验收记录的审查;设计变更及洽商记录等签证的审查,各种计算误差的审查等方面。